(一)含义、功用和性质意见，是用于对重要问题提出见解和处理办法的公文文体。意见这种公文，往往是上呈然后批转下发的，一般是由总的说公文一般格式一致，由标题、正文、文尾组成。“意见”有时只提出见解、主张，有时只提措施、办法，有时既有见解又提办法。上级机关加“通知”发文时，“意见”本身可不要结尾，更不必印发结语。上款，写呈报的上级机关名;下款，写“意见”的拟文单位。
总的说公文一般格式一致，由标题、正文、文尾组成。
1.标题。由发文机关、内容(事由)、文种组成。如：《国家税务总局关于调整国家税务局、地方税务局税收征管范围的意见》。也可省略发文机关，如《关于对各种基金进行清理登记的意见》，是财政部、审计署、监察部共同拟发的，有文头或署名，标题中省去。也有不写拟文机关的，直接由上级机关发布。
2.正文。内容上可包括依据、说明(或简短论证)、主张(或办法)。“意见”有时只提出见解、主张，有时只提措施、办法，有时既有见解又提办法。只提办法的，也可省略说明或论证这部分。
形式上分开头、主体、结尾。开头提出问题或依据;主体是见解或办法。如有说明或论证既可放在开头，也可写在主体部分与见解、办法结合。结尾，可写注意事项、预测前景、补充说明、实施要求等，也可不写。上报时要有结语写要求，类似“报告”、“请示”，如“请审查批示”，“如无不妥请转发各地施行”等。上级机关加“通知”发文时，“意见”本身可不要结尾，更不必印发结语。
3.落款。上款，写呈报的上级机关名;下款，写“意见”的拟文单位。转发件上因有上级通知，多略去。