(一)含义、功用和性质意见，是用于对重要问题提出见解和处理办法的公文文体。意见这种公文，往往是上呈然后批转下发的，一般是由总的说公文一般格式一致，由标题、正文、文尾组成。“意见”有时只提出见解、主张，有时只提措施、办法，有时既有见解又提办法。上级机关加“通知”发文时，“意见”本身可不要结尾，更不必印发结语。上款，写呈报的上级机关名;下款，写“意见”的拟文单位。
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