我国能源利用率为33%，比国际先进水平低10个百分点，2003年单位国内生产总值能耗是世界平均水平的3.1倍，2002年-2005年万元GDP能耗为1.30、1.36、1.43、1.43吨标准煤。2005年10月8日至11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京举行，会议提出了到2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目标。党的十七大报告明确指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。
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