“十三五”规划纲要的旗帜和灵魂是新发展理念。其中，约束性指标有13项，这是政府必须履行的职责，对地方或部门起约束性作用。预期性指标主要针对竞争性领域和市场主体，起引导作用。当前贯彻落实新发展理念存在的主要问题“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。
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