党章是党组织书面写定的组织规程和办事条例，是每一个党员都要学习的重要内容。但是有些内容都一笔带过，如第四十八条所说的“由中央另行规定”。一些资料里是这样理解的，按照党章的规定，国家工作部门一般应成立党组。但是，有些国家工作部门的情况比较特殊，需要对下属单位实行集中统一领导，实行统一指挥或协调行动，要根据本部门的实际，制定具体工作方针、原则。这些部门，经党中央批准，可以成立党委。
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