第二阶段，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》1999年1月1日颁布实施。尤其是形成非法转让事实，在外县居住的矿业权人，调查人员远道而去，他们却避而不见,更是难取证。因此在矿产资源法律法规中应增加相关人员对查处违法活动有如实作证的义务的条款。行政处罚过程中，国土资源管理部门不具有对人、对物的行政强制权，没有上述权力的保障，经常受到违法当事人围攻漫骂，行政执法工作经常受阻。
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