制度文件较多，执行督导不力，形式大于内容，没有较好地维护制度的权威性。突出表现在决策缺少必要程序，缺乏充分论证，凭经验判断、主观臆断来解决问题，脱离了实际。对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少。领导干部下基层调查研究不够深入，习惯发号施令，主观思想较严重，缺乏对工作深层次的思考，以致某些工作基层单位难以落实。
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