国有土地租赁和土地使用权出租都是国有土地有偿使用的方式。国有土地租赁属于土地一级市场;国有土地使用权出租属于土地二级或者三级市场。承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定，可将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租人将承租土地转租或分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，土地承租人与第三人建立了附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。
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