各级卫生应急办要把学习贯彻应急法律法规作为一项长期坚持的任务，精心组织，周密策划。充分发挥各级卫生应急机构的骨干作用。各市卫生局应急办是全省卫生应急工作的生力军，是卫生应急工作承上启下的枢纽。去年10月，省政府已下发了《广东省突发公共卫生事件应急预案》和《广东省突发公共事件医疗救治预案》。应急工作就是要应对危急、危险、危难。
同志们：
按照卫生部的总体部署，我县卫生应急工作适应卫生中心工作的总体要求，牢固树立科学发展观，在应急机制建设、突发事件应急处置、突发急性传染病防控上做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，创新了应急物资储备方法、尝试了考核型应急演练，卫生应急机构不断健全，人财物储备更加充实，事件应对更加科学高效，疾病管理更加规范有序，健康保障更加有力。全县卫生应急工作值得充分肯定。我代表县卫生局对大家并通过大家转达对全县卫生应急工作人员的亲切问候和衷心感谢!
经过全县卫生应急队伍多年的努力，我县卫生应急工作呈现了可喜的发展态势，不少工作已经走在全市前列。但是，我们必须清醒地认识到，全县卫生应急机构网络仍没有健全，卫生应急经费保障机制尚未建立，加上我县人口流动频繁，突发事件频发，应急工作任重而道远。与国内发达地区比较，仍有一定的差距。
当前，中央和地方各级党委和政府高度重视卫生应急工作，卫生应急工作已成为构建社会主义和谐社会的重要方面。在今年召开的全省卫生工作会议上，省长的讲话和卫生厅长的工作报告均指出，卫生事业关乎重大民生的定位牢固树立，新一轮的医药卫生体制改革将要展开，我省卫生工作已经站在一个新的历史起点上，正处于全面转入科学发展轨道的关键时期。新的形势为应急工作提出了新的要求，同时也为大家提供了施展才华的舞台。做好20xx年卫生应急工作，必须认真落实省委十届二次全会、全国卫生应急工作会议和全省卫生工作会议精神，以解放思想拓宽视野，以解放思想破解发展难题，以解放思想推进机制创新，以解放思想振奋精神，推进我省卫生应急工作的新一轮大发展，争当卫生应急科学发展的排头兵。
下面，我讲六点意见：
一、加强应急法律法规学习贯彻工作
掌握应急法律性法规是依法应急、科学应急的前提。各级卫生应急办要把学习贯彻应急法律法规作为一项长期坚持的任务，精心组织，周密策划。既要认真学习《突发事件应对法》、《传染病防治法》等综合性法律法规，更要抓好《突发公共卫生事件应急条例》、《广东省突发公共卫生事件应急办法》等卫生应急专项法律法规的贯彻落实。通过学习，做到牢固掌握和熟悉应用，确保各项卫生应急工作依法、科学、合理。
二、加强应急机构建设工作
健全的应急机构是应急机制建设的基础，也是做好应急处置的关键。目前，我省卫生应急机构建设参差不齐，直接影响了应急能力的提升。各市要进一步抓好各级卫生行政部门和各级技术单位的应急机构建设。原则上，各地级以上市卫生局和疾控中心都要成立单独的应急办(科)。目前已经单独成立的市，要尽快保证人员到位，并创造性地开展工作;还没有单独成立的市，要创造条件，尽快单独成立。省卫生厅应急办和省疾控中心要分别对各市卫生局和疾控中心进行专项督导，力争今年绝大部分市卫生局和疾控中心均成立单独的应急办(科)。逐步推进县(区)即卫生应急机构建设，力争“十一五”期间完成县(区)级卫生行政部门和疾控机构的应急机构建设。充分发挥各级卫生应急机构的骨干作用。省卫生厅应急办是全省卫生应急工作领导机构，要努力打造成全省卫生应急专家、技术队伍和应急管理干部的应急之家，成为大家联系的枢带，工作的导航。各市卫生局应急办是全省卫生应急工作的生力军，是卫生应急工作承上启下的枢纽。卫生应急工作的好坏，很大程度上看各市卫生局应急办工作状况。希望各市卫生局应急办认真落实好省的工作部署的同时，结合本地区实际，在卫生应急预案、卫生应急机制、体制、法制等“一案三制”和卫生应急管理网络、卫生应急队伍库、物资储备库、应急专家库、应急法规库、典型案例库等“一网五库”建设上下功夫，完善卫生应急机构网络，健全卫生应急机制，探索适合基层工作实际的卫生应急管理模式和方法，提高基层卫生应急管理能力和突发事件处置水平。
三、加强应急准备工作
一是抓好预案制订工作。凡事预则立，不预则废。预防与处置并重，常态与非常态结合，是卫生应急工作的基本原则。去年10月，省政府已下发了《广东省突发公共卫生事件应急预案》和《广东省突发公共事件医疗救治预案》。这两部预案，是我们卫生应急的总体预案，是卫生应急的行动指南。各地既要认真学习，更要结合当地实际，制定本地区的卫生应急总体预案。在制定总体预案的同时，要有计划有步骤的制定专项预案和部门预案，编织主干清晰、枝叶茂盛的卫生应急预案网，确保每一种突发公共事件发生，均有相应的预案来应对。同时，要梳理预案中的繁杂部分，形成简洁的处置流程，便于操作。在完善预案体系的基础上，要组织目的明确、侧重考核的应急演练，检验预案的科学性和可行性。
二是储备新发传染病应急技术。20xx年暴发非典，我们记忆犹新。对非典这样一种新发传染病，我们缺乏准备，被打了个措手不及。非典的教训十分深刻，绝不能打无准备之战。在新发传染病的防控技术上的领先，广东应该有所作为，也必须有所作为。要针对国际上的新发传染病，组织相关技术人员进行跟踪、研究和探索。尽快掌握新发传染病的预防控制、检验检测和医疗救治技术，储备相应的检验检测技术和试剂，确保一旦新发传染病进入我省，能快速诊断、有效应对。省疾控中心、广州疾控中心和深圳疾控中心作为我省三大疾控中心，必须有舍我其谁的气魄，主动挑起新发传染病研究、探索的重任。要充分利用高校和科研机构的人才优势和科研优势，整合高校资源，共同跟踪和研究新发传染病防控、检测和救治技术。
疾控、卫监、职防和医疗机构是卫生应急工作的技术支撑单位。卫生应急的具体任务和工作措施，都有赖于这些业务支撑单位的落实。各级业务支撑单位要克服卫生应急工作与我无关的错误认识，按照《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》的要求，积极主动地开展相应的应急业务，把应急工作作为本单位的中心任务来规划、来部署、来考核。省级应急业务支撑单位既要做好自身的应急工作，也要指导和督促各地应急业务机构应急工作的开展，充分发挥龙头带动作用。省疾控中心作为全省疾控系统的业务主管单位，要按照省卫生应急工作的安排，加强对各地卫生应急工作的技术指导，推进各级疾控机构应急工作的开展。省第二人民医院作为省的应急后备医院，要根据《广东省传染病收治体建设指导意见》，完善传染病收治体系建设，开展医疗救治应急工作培训和演练，指导各地医疗机构完善应急预案，强化应急职能，不断增强各级医疗机构应急能力和水平。省卫生监督所既是省卫生应急工作的重要力量，同时也是推动各地卫生监督机构应急业务开展的指导单位，在做好职责范围内的卫生应急工作同时，要通过督导、培训、演练等形式，带动全省卫生监督机构提升应急能力。省职防院要在核、辐射、生化和反恐等方面加强研究和指导，全面带动全省职防系统健全应急处置机制。各地应急业务支撑机构要主动接受省级业务单位的指导，在狠抓应急机构网络建设的同时，也要力抓应急能力内涵建设，着力锻造各级业务精通、反应迅速、处置得当的应急技术处置力量，全面提升卫生应急业务能力。
三是加强应急物资储备。“居安思危”是一句警世名言，古人对预防危机思想作出了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的精辟概括。应急工作就是要应对危急、危险、危难。要有效应对危急、危险、危难，就必须未雨绸缪，储备充足的应急物资。要按照“分级储备，全局统筹”的思路，创新储备模式，省侧重储备重要药械，各地侧重日常应急必须防护用品和消杀药品，要不断完善储备物资种类，建立起全省卫生应急物资信息库，清楚掌握各地物资筹备情况，做到有备无患，常备不懈。
四、加强卫生应急基层工作
卫生应急工作重点在基层，难点也在基层。去年，国务院和省政府召开了加强基层应急管理工作会议，陈竺部长在全国卫生应急会议上的讲话也强调要加强卫生应急基层工作。加强卫生应急基层工作，是卫生应急工作重心下移的重要体现。一是强化县级政府的卫生应急工作责任。基层卫生应急开展得好坏，主要看当地的政府重视程度。要通过开展创建卫生应急示范区这个载体，带动各级政府重视卫生应急工作，引导政府加大基层卫生应急投入,及时协调解决人力、物力、财力等方面的困难和问题,全面提高基层卫生应急管理能力。二是充分发挥卫生行政部门的主导作用。省和市卫生应急机构要加强基层组织和单位的指导，健全应急机构、完善应急预案,增强应急能力。县(区)级卫生行政部门是基层卫生应急工作组织机构，要发挥主导作用。县(区)级卫生行政部门要加强与政府相关部门的沟通，建立完善“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层卫生应急工作机制。三是充分发挥基层组织在卫生应急工作中的作用。要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点,充分发挥基层组织在卫生应急管理中的作用，深入开展卫生应急进社区、进乡村、进学校、进企业活动。四是发动广大群众参与。基层卫生应急工作的出发点和立脚点都是基层群众，必须充分发动基层群众参与。要积极开展卫生应急常用知识的宣传和教育,努力提高公众公共卫生安全意识和自救互救能力。要在城市社区和农村乡村探索建立卫生应急志愿者队伍，探索建立卫生应急义务宣传员队伍，努力形成群防群控的卫生应急工作格局。
五、加强应急队伍培训工作
人才资源是第一资源，人才缺乏是制约突发公共卫生事件应对能力提升的瓶颈。各地要以世界眼光来谋划，与时俱进地推进卫生应急人才队伍建设。一要加强技术人员培训。要遵循精干、实用、经济的原则，按照“对象层次化、内容针对化、形式多样化、效果实用化”的要求，分级分批对卫生应急专业人员进行技术培训，逐步建立起省、市、县三级卫生应急技术人才库。二要提高卫生应急管理干部水平。要加强卫生应急管理干部知识能力培养，学习和吸取国际上先进的应急管理经验，不断强化危机意识、责任意识和服务意识，切实提高快速反应能力、综合判断能力、规范管理能力和科学决策能力。三要加强高层次人才培养。要立足现状，面向未来，制定卫生应急高层次人才培养规划，推进现场流行病学培训工作，筹划卫生应急高素质人才培训项目，不断打造卫生应急高素质人才队伍。四要利用高校的资源。要充分利用高校的优势，利用高校的办学场所和师资力量，培养应急管理人才，把高校作为卫生应急的培训基地。
六、加强突发急性传染病防控工作
有效防控非典、禽流感、鼠疫等突发急性传染病，一直是政府高度关注的重点问题。省卫生厅十分重视突发急性传染病防控工作，20xx年三次在厅长办公会议上专题研究部署。突发急性传染病的防控工作，要实现由被动应对向主动防范转变，坚持从源头防控，努力做到早部署、早发现、早控制、早处置。一是加大突发急性传染病防控投入。要坚持预防为主的方针，把防控严重影响人民群众身体健康的突发急性传染病摆上重要位置，加强领导，加大投入，未雨绸缪，及早部署，确保各项防控措施有部署、有落实、有检查。二是做好风险隐患的排查。做好信息报告、监测预警，分析预测，是早防范、早控制突发急性传染病的关键。要根据每个阶段防控工作的需要，及时进行疫情评估预测，有针对性地部署防控措施。要切实发挥医疗机构在突发急性传染病防控第一道防线的作用，落实医院的责任，提高医生的意识，不断强化监测预警，确保不明原因肺炎的排查有序、及时、高效。三是加强联防联控。加强与农业、检验检疫、林业、气象等部门沟通信息，加强粤港澳信息通报和合作，建立周边省份的联防联控机制。要针对传染源、传播途径和易感人群等环节，加强野生动物及其从业人员管理，采取综合防控措施，从源头上有效防止突发急性传染病暴发、蔓延。
同志们，卫生应急工作关系到社会稳定、经济发展大局，任务艰巨而光荣。全省卫生系统要牢固树立科学发展观，以思想解放推动观念更新，以世界眼光推进科学发展，不断开拓卫生应急工作新局面，为保障广大人民群众身体健康和生命安全，为争当卫生事业科学发展排头兵做出更大的贡献!
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