隶属关系上的不明确成为阻碍党组织活动开展的重要问题。
同志们：
省局召开这次全省非公党建工作推进会，主要目的是深入学习贯彻___、___部长、___局长批示和省委____委_号文件精神，交流各地在落实批示、文件中的经验做法和碰到的困难问题，研究如何进一步扎实推进非公企业特别是个体工商户、商品交易市场党建工作，努力实现阶段性党建工作目标任务。刚才，___局作了重点介绍，各地也都围绕前一阶段的工作，交流了情况。大家畅所欲言，发表了许多真知灼见。我听了后，深受启发。下面，我结合大家讲的，再强调三点。
一、对前一阶段各地推进非公党建工作的总体评价
今年特别是下半年以来，各地按照省委的统一部署和省局的总体安排，认真贯彻《指导意见》和省委____委_号文件精神，积极探索和实践非公党建工作的新方法和新途径，着力增强党组织在个体工商户和商品交易市场中的影响力和凝聚力，为推动个体私营经济的发展做出了积极努力。
(一)各地领导重视，党建工作迅速铺开。两个文件下发以后，各地多数都比较重视，主要领导亲自抓，成立领导小组和工作机构，制定实施方案，对党建工作的开展作出周密安排。__市成立非公党建工作指导小组rdquo;，形成了__局党委领导，____牵头，有关职能处室齐抓共管的工作格局，并把加强非公企业党建工作作为新形势下__工作的主方向。__市成立了非公有制企业创先争优活动领导小组，并明确各地相应建立领导机构，以___为单位各建立1个联系点，加强对联系点企业党建工作的规范、组建和管理。__市也成立了非公党建活动小组，加强对党建工作的领导。
(二)开展调查摸底，力求基础数据准确。各级__结合__掌握的信息数据，深入企业、市场、摊点、门店开展调研，及时了解动态情况，为扩大党的组织覆盖面提供第一手资料。__在全区个体工商户和商品交易市场中开展了党员基本情况专项调查，通过上门走访、开发软件、录入信息、统计分析等，在一个月时间内摸清了党员底数，到现在已经基本达到了个体工商户党员底细100%清楚、党员组织关系100%掌握的要求。__市于8月份在全市开展了为期一个月的____非公党建工作调研活动，对全市10个县(市、区)进行了一次大走访、大调研，通过走访调研、召开座谈会、问卷调查等形式，初步掌握了全市非公党建工作基本情况。__市认真调查全市非公企业等新经济组织党员情况和党建工作发展状况，提出争取实现一个企业一张表格、一个分会一本台账、一个__一个数据库rdquo;。
(三)突出工作重点，两个覆盖rdquo;逐步推进。各地在组织部门的领导下，重点抓好个体工商户和商品交易市场党建工作，努力扩大党组织的覆盖面,为开展党的工作提供组织保障。__市以双强争先rdquo;、诚信服务先锋rdquo;等活动为载体，充分发挥__监管、服务大市场rdquo;职能和__三自rdquo;服务优势，突出抓好__党组织的建设，目前已在县(市、区)__层面全面建立了党组织，条件成熟的分会也都建立了党支部，基本实现了__系统党组织的全覆盖。__市民个__基层分会党支部已延伸到乡镇和街道，所有村居的个体工商户和民营企业员工均可就近在当地__党支部入党和过组织生活。__市__针对一些个体工商户不愿将身份迁入__的情况，及时向当地组织部门汇报，确定党员身份留在原地、活动开展__的管理模式，得到了该县委组织部的肯定。
(四)落实经费保障，工作有效性大大增强。各地充分利用社会资源，多渠道筹集党建工作经费，为党组织开展工作提供物质保障和组织保证。__市要求各县区__每年拨出3-5%的会费用于非公企业等新经济组织党建工作经费，并规定，每年用于非公党建工作经费少于3%的县区__，将收缴其不足部分，由市__直接用于该地的党建工作，该市还专门下拨33万元专项资金用于各县区党建活动的开展。__市__积极出资为新建立的15个党支部购买学习辅导材料，并印制了1万多份党员学习辅导材料单行本，上门发放到个体和私营企业经营者的手中。__市每年在__会费中拨出相应的经费作为非公党支部的活动经费。
总体上看，前一阶段我们__抓非公党建工作成效是明显的，多次得到省委领导的充分肯定。__在省局上报的《我省扎实推进非公企业党组织建设工作》信息上批示：非公企业党组织建设，就要这样坚持不懈、循序渐进地加以推进。___部长也曾两次批示肯定我们在非公党建工作方面所做的努力，并希望__部门进一步发挥职能作用，依托____，扩大党组织覆盖面，不断提高新经济组织党建科学化水平。省委领导的批示肯定，对我们既是鼓励，也是鞭策，更是压力和动力。
二、现阶段推进非公党建工作呈现的主要困难和问题
(一)个体工商户动态性强，数据较难摸清。个体工商户党员所从事的一般都是一些流动性较强的工作，流动党员群体在数目和分布上均处于动态变化之中，这种动态性，使得各地在调查摸底时较难摸清党员数、组织数和分布情况，党组织组建率不高，覆盖面较窄。
(二)商品交易市场主办者及其个体户党员认识不足，党建工作难以深入。一些市场主办者对党建工作认识有偏差，认为企业资产属个体民营所有，建立党组织没有必要，还担心党组织活动会影响企业的经营管理。有的党员存在雇佣rdquo;思想，认为自己是打工仔rdquo;，谈不上发挥带头作用;有的党员认为自己党籍在原籍或社区，市场党组织管不着，到市场做生意过不过组织生活无所谓。同时，由于商品市场新经济组织的分化组合非常频繁，党组织建立后较难巩固，市场中党支部书记也难选配。
(三)组织隶属关系不明确，影响党组织活动的开展。个体工商户党组织的隶属关系比较复杂，有的组织身份和活动归属分离;有些党员同在一家企业，但组织关系隶属不同上级党组织;还有部分党员不愿接转组织关系，这在农村个体户党员中表现尤为突出。隶属关系上的不明确成为阻碍党组织活动开展的重要问题。
(四)__自身力量薄弱，党建工作难以推动。多数地方非公党建工作是在____日常工作的基础上顺带完成的，有专人负责非公党建工作的__较少。从总体上看，__工作人员的整体素质偏弱，工作能力不强，人员配置达不到工作的要求，无法完成日常的工作，更无从提及拓展工作。
分析上述问题和困难，我认为，有的是客观因素造成的，有的是主观原因造成的，对于客观因素，要在短期内克服可能有一定难度，但对于主观原因，我们要坚决予以克服。一是认识不到位，工作缺乏主动性。有的地方认为非公党建工作是党委组织部门的事，与__部门监督管理的行政职能拉不上钩、挂不上号rdquo;，对非公党建工作东张西望、瞻前顾后、行动迟缓，缺乏工作主动性、积极性，往往是上面拨一拨rdquo;，下面动一动rdquo;，应付了事。二是工作缺乏信心，存在畏难情绪。有的地方认为__职能有限，对于做好非公党建工作感到力不从心，缺乏信心，总怕业主不理解不支持，缩手缩脚。有的地方对非公党建工作了解不深、不细、不透，过分强调客观因素和困难，畏缩不前，不能打开工作局面。三是工作方式方法传统，缺乏创新性。有的地方工作方式陈旧落后，工作方法机械僵化，工作内容枯燥乏味，开展非公党建缺少有效载体，没有结合个体工商户和商品市场的特点，出现了两层皮rdquo;的现象，党建工作的创造性、灵活性、实效性明显不足。四是工作流于形式，没有扎实开展。有的地方开展非公党建工作就是开个会、发个文，上面要求紧，就随便编编数据，报个总结应付，工作根本不去开展。各地上报的材料我都看过了，我发现个别市地，居然连_号文件都没认真去看去学，有的现在才开始部署，工作明显落后于其它市地。
三、下一步深入推进非公党建工作必须把握的着力点
___培训会和省委____委_号文件都提出了近期非公党建工作的目标，即：到2011年底前，个体工商户和商品交易市场党建工作力争实现六个100%rdquo;，党组织和党员底数100%摸清，党员身份100%亮明，党员组织关系100%掌握，具备单独组建条件的100%单建，有党员但不具备单独组建条件的100%组建，党的工作100%覆盖。这个任务既是繁重的，艰巨的，也是光荣的，这是省委、____委赋予__的职责，我们责无旁贷。各地要牢牢把握六个100%rdquo;的目标，毫不动摇，并围绕这一目标对原有的下一步工作计划方案进行重新对照，并作适当调整和修正。省局今年对各市局的目标责任制考核将把落实省委____委10号文件的情况作为重要内容。因此，各地担任____委副书记的分管局长，要有主动跟进的意识和姿态，加强调研，积极作为，真抓实干，全力推进非公党建工作。各级__、__要抓住机遇，认真把握非公党建工作的重点环节和着力点，积极开展组织创新、形式创新和功能创新，切实解决党建工作推进过程中遇到的摸底难、组建难、活动难、作用发挥难等问题，抓亮点求特色，抓重点带全面，抓局部促整体，真正把非公党建工作抓实抓好抓出成效。
(一)进一步统一思想，切实解决认识不到位问题，增强做好非公党建工作的自觉性和主动性。思想是行动的先导。经过前段时间的培训、几个文件的下发，总体上各地对非公党建工作的认识是在不断提高、逐步深化的，但随着__系统非公党建工作的深入推进，在个体工商户和商品交易市场这一领域，我们的角色经历了从原来的配角参与指导和配合rdquo;到主角切实抓好rdquo;这样一个转换的过程，有些地方的认识没有及时跟进，还停留在原来的定位上，使得工作处于消极应付状态。因此，必须进一步深化加强个体工商户和商品交易市场党建工作的认识，从四个方面充分认识其重要性：一是从执政角度看，非公有制经济组织党建工作是我们党组织建设的重要领域和党发挥作用的重要阵地，抓好这一领域的党建工作对于巩固扩大党的群众基础，不断夯实党的执政基础，提升非公有制经济领域党建工作科学化水平具有十分重要的意义。二是从市场主体特质看，个体工商户是非公有制经济主体的重要组成部分，商品交易市场是非公有制经济发展的重要物质平台，加强个体工商户和商品交易市场党建工作对于提高非公有制企业竞争力，强化社会责任，促进转型升级、科学发展具有重要意义。三是从__地位作用看，能不能履行好非公党建这一重要职责，是对我们各级__政治意识、大局观念、能力水平的重大考验，也是__加快转型创新步伐、发挥凝聚作用、提升社会影响力，使__更具引领服务特质的重要途径。四是从当前推进工作中遇到的突出困难看，许多都是因为主观认识不到位造成的，因此，首先要解决认识问题，增强使命感和责任感，提高自觉性和主动性，确保这项工作扎实健康有序推进。
(二)建立动态管理机制，切实解决摸底难问题，夯实非公党建工作基础。在工作中应该坚持三个结合rdquo;：一是将摸排工作与__部门掌握的信息资源相结合，以__部门登记注册名单为依据，在此基础上进行查漏补缺。二是坚持摸底调查和核实数据相结合，设法抽调力量展开地毯式rdquo;摸查(各地可向__学习)，并对摸查的信息进行分析、核查和入库，对含糊不清、把握不准的数据和情况尚不清楚的党员，通过电话询问或走访调查的方式详细了解。三是坚持摸底调查与加强指导相结合，针对认识不到位、标准不统一等情况，各地可通过举办培训会形式，邀请组织部门、____委就有关问题进行细致讲解，并可通过电话、邮件、重点走访等方式做好个体工商户党员的日常督导工作。
(三)建立组织形式创新机制，切实解决组建难问题，积极探索党组织拓展的有效路径。要因地制宜，探索各具特色、行之有效的组建方式。一是单独组建。各级__党组织在所辖区域内的小企业、市场中，对条件成熟的直接单独组建党组织。个体工商户及其从业人员中的党员可就近在当地__党支部入党，过组织生活。二是依托组建。尚未升格为党总支的基层分会党支部依托市__党委，对条件成熟的辖区民企派出党建工作指导员，一对一指导企业建立党组织。三是联合组建。①协市联建。针对市场内经营户党员较集中、流动性大的特点，以基层分会为基础，可实行党建工作召集人rdquo;制度，在这方面，余杭作了有益的尝试，取得一定成效。市场联合党支部在辖区以召集人的形式对市场内流动党员试行了八项管理制度，即：党员定期联系会议制度、党员到园区或市场报到制度、党员花名册登记管理制度、党员亮身份经营制度、党员向社会承诺制度、党员培训学习制度、入党积极分子培养发展制度、党员创先争优言行登记制度等，扩大了党的组织党的工作rdquo;覆盖面。②协企共建。针对部分个体工商户或民营企业党员不足3人的情况，按照基层分会区域或行业类别组建联合党支部，并积极创造条件，发展职工党员。这些党组织依托__建立，服从民个__党组织管理。③协村联建。__充分利用自身资源，发挥联络优势，以基层分会党支部为阵地，与当地村居联建党组织，推动党组织的覆盖。
(四)建立载体功能创新机制，切实解决活动难问题，充分发挥党建工作的最佳效能。要从个体工商户和商品市场健康发展的内在需要出发，找准党组织和党员发挥作用的结合点，精心筹划设计主题鲜明、内容充实、适合个体工商户特点的党建工作活动载体，为党组织和党员发挥作用提供多种实现形式。一是找准党组织要求与党员需求的结合点，使党组织成为党员的温馨之家。针对个体工商户党员流动性、分散性较强等特点，着力做好党员服务工作，做到党员组织关系转接便利化、组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，切实解除党员的后顾之忧。二是找准党员成长与市场发展的结合点，使党员成为推动市场发展的中坚力量。党员素质高，先锋模范作用发挥得好，就会促进市场的发展，市场的健康发展也会为党员创造更多的发展平台。如一些地方开展的党员责任区rdquo;、党员模范岗rdquo;、党员挂牌服务rdquo;等活动就是很好的形式。三是找准党建工作与市场发展的结合点，使党建工作成为市场发展的助推器。市场党组织要坚持为市场所需要、为股东所理解、为经营户所拥护、为党员所欢迎rdquo;的四为rdquo;工作原则，紧贴市场的经营管理和企业文化建设开展活动，坚持把抓党建，促发展rdquo;的理念贯穿于工作过程中，自觉把党组织的活动与市场的经营管理活动紧密结合起来。
(五)建立典型带动机制，切实解决不平衡问题，推动党建工作水平的整体提升。非公党建是党的基层组织建设一个新的领域，既需要我们不断探索创新，更需要我们及时发掘基层经验，以典型引路，推动面上的工作。一是要树立好典型。各地都要结合实际，在个体工商户和商品交易市场中全面开展双强争先rdquo;活动，排出一批各方面条件都比较好的争创对象，通过实行领导联系、重点指导等举措，加强重点培育，推动他们在双强争先rdquo;活动中脱颖而出，成为走得进，看得明，可推广rdquo;的先进典型，成为各地学习的标杆。二是要总结推广经验。要加强对先进典型的跟踪指导，及时把他们的经验总结好，提炼好，使点上的经验成为面上的可学习、可效仿、可复制的普遍做法。各地要加强相互之间的学习和交流，认真借鉴兄弟市地的有益成果和创新经验，在比较中查找问题、在吸纳中改进工作、在总结中提升抓好党建的素质和能力，推动党建工作健康持续向前发展。三是要加大宣传力度。要充分利用报刊、电视、广播、网络等各种手段，进一步加大力度，宣传个体工商户和商品交易市场党建工作取得的新进展、新成果、新经验，宣传双强争先rdquo;中涌现出来的先进党组织、优秀党员、优秀党务工作者特别是党组织书记，宣传支持党建工作的优秀经营者和市场举办单位，不断提高党建工作知晓度，扩大党建工作的社会影响力和认同感，努力营造你追我赶、齐争共创、全社会支持党建工作的良好氛围。