在省政府部署开展的沈大高速公路绿化会战中，获得一等奖。四是严格进行征占用林地和限额采伐管理。依法大力压缩征占林地数量，对确需占用林地的，实行严格审核。建立健全了森林防火预警机制，严格执行森林防火预案。5年来，我市没有发生大的森林火灾案件，彻底扭转了被动局面。六是全力防治森林病虫害。
各位领导、同志们：
这次林业工作会议，是在"十五"工作圆满结束，"十一五"开局之年召开的一次重要会议。这次会议的主要议题是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实大连市造林绿化生态建设会议精神，总结"十五"林业工作，部署2006年林业工作任务，动员全市上下抢抓机遇，知难而上，再鼓干劲，全面提升林业生态建设质量。下面，我讲三个问题。
一、"十五"期间林业工作简要回顾
"十五"期间，我市认真贯彻落实中国共产党中央《关于加快林业发展的决定》，在市委、市政府的正确领导下，林业生态建设发展保持了良好态势。有林地面积由123万亩，增加到181万亩，全市的森林覆盖率由"九五"期末的37.2，增加到现在的40.5，提高了3.3个百分点。林业"三防"工作进展顺利，创历史最好水平。全市林业生产，呈现出工程牵动，质量攀升，投入不止的可喜局面，迎来了我市林业发展的又一轮高峰期。回顾"十五"期间我市林业发展，主要有以下几个特点：
--造林绿化取得明显成效。据统计，"十五"期间共完成造林58万亩，是"九五"期间造林面积的2.2倍，造林株数1.28亿株，是"九五"期间的2.6倍，每年完成的造林面积和株数均居大连各县市区首位。2003年代表辽宁省迎接国家林业局造林检查中，获得了辽宁省第一名的好成绩;2004年在迎接国家林业局造林质量检查中，得到了检查组专家的一致好评(16字高度概括了我市造林质量：作业设计，规范标准，现场察看，真实可信)。在省政府部署开展的沈大高速公路绿化会战中，获得一等奖。在造林绿化过程中，一是实施工程造林，加速我市绿化进程。每年工程造林比重均占造林总面积的70以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推广了科研成果和适用技术，如地膜覆盖、生根粉和引进优良品种等。在造林过程中实行"三化"即：整地、苗木、栽植标准化和"三结合"即：工程措施和生物措施结合，多林种结合，多树种结合。推进重点工程造林，并示范、带动一般造林，我市在林业建设中始终坚持以宜林荒山造林为重点，以沈大高速公路和202国道两翼绿化带建设为龙头，以沿海防护林基干带建设为突破口，全面实施工程造林项目管理。5年来，全市共建重点工程118个，其中精品工程69个。沈大高速公路和202国道两翼绿化带、产业带、精品带、展示带和景观带建设已初具规模。同时，我市在主攻生态林建设的同时，也有计划地进行林木结构调整，在立地条件改善的地区，增加干杂果经济林造林比重，切实增加了农民收入。根据大连市有关规定，我市规范了林地有偿转让工作程序，并出台了相应的优惠政策，引导形成多主体、多渠道投资造林的新机制，为造林工作注入了新的活力。据不完全统计，以拍卖形式取得林地使用权的有1.2万余亩，以承包、承租方式取得林地使用权的有3.6万余亩，以有偿转让方式取得林地使用权的有2万余亩，期限大都在30年至50年。从2004年春季首次引入市场机制，对城市周山实行工程招标造林，将造林投入与造林质量挂钩，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明显。因此，促进了造林质量的不断提高。二是坚持标准，提高工程质量。为了提高工程造林质量，各乡镇办严格坚持标准，严把造林各项技术环节的关口。种苗关主要是按照适地适树适种源和良种壮苗的原则，加强种苗质量监督与管理，对引进新品种必须经一个轮伐期引种试验成功后方可推广;种苗购入严格执行国家标准，并严格履行检验、检疫制度，坚决杜绝不合格及病虫害苗木进入我市，5年来年共拒收、退回苗木近50万株;城区绿化尽量多选用园林树种，尽量多就近选用乡土树种，每年乡土树种栽植都占总量的90以上，造林成活率得到了有效保障;不符合规格的苗木不准栽植，仅城市周山造林就退回和及时拔除不符合规格苗木近5万株。整地关主要是采取穴状和鱼鳞坑方式进行整地，山坡整地禁止全垦;栽植前逐个树坑进行检查验收，对达不到设计要求的必须返工，比如2004年城市周山绿化树坑返工率近50，为苗木保活提供了必要的条件。栽植关主要是认真做好起苗、分级、假植、栽植等各工序的管理，造林施工过程中普遍采用了苗根蘸泥浆、流水浸苗等保活措施，并对重点工程实行覆膜、套袋和应用保湿剂、abt生根粉等技术，造林成活率显著提高。
--资源管护得到明显加强。一是成立了一支由391人组成的专职护林员队伍，再加上原有的500多名村级护林员，确保了全市每一块林地都有专人死看死守。对护林员的管理，我市出台了相关规定，并在核发工资的基础上给予其一定的物质和精神奖励，管护效果非常明显。二是通过发放林权证提高了多主体、多渠道投资造林的积极性。"十五"期间我市全面
推进林权登记发证工作，此项工作现已基本结束。共完成登记面积150万亩，登记份数5376份，发证率97.3，社会投资造林积极性迅速提高。三是认真贯彻落实《大连市封山禁牧管理办法》，加快扩大封山育林范围。封山管护是保证造林质量的最重要措施之一。"十五"期间我市累计封山育林已达120万亩，并且所有封育区都做到了边清界明。为了解决封山育林造成的林牧矛盾，陆续出台了相应的优惠政策，鼓励和推广种植牧草，推行圈养和工厂化养殖方法，初步实现了生态效益与经济效益共同提高的双赢局面。同时，还通过小流域治理等综合措施，有效地保护和增加了林草植被。四是严格进行征占用林地和限额采伐管理。依法大力压缩征占林地数量，对确需占用林地的，实行严格审核。采伐林木完全按"三总量"控制指标进行，严格实行事前公示、事后验收、及时更新制度，对不及时更新的林权单位严格控制下一年度的采伐量。连续多年来，我市采伐限额的使用都控制在省下达采伐限额的20以内，实现了森林资源增长大于消耗的目标要求。五是狠抓森林防火工作。实行了森林防火工作一票否决制，建立了市级领导防火分片包干责任制及市直部门领导包干责任制和乡、村干部包干责任制，划定防火责任区，实施属地化管理办法，层层签订防火责任状。在防火戒严期内，实行昼夜值班，死看死守。建立健全了森林防火预警机制，严格执行森林防火预案。规范了野外用火管理，火灾隐患得到有效控制;成立了专业森林消防队4支，半专业消防队27支，专兼职森林消防员1200余人，并有计划进行业务培训和实战演练，完全具备应对森林火灾的能力。投入大量资金进行物质准备，现已配备森林消防器具2000余件，专用防火车4台，车载机9部，手持对讲机112部，并投资150多万元安装了7套高科技森林防火指挥监控系统，可以覆盖我市95以上重点林区，防火条件不断完善。5年来，我市没有发生大的森林火灾案件，彻底扭转了被动局面。六是全力防治森林病虫害。按照预防为主、综合治理的森防方针，采取人工防治和生物防治相结合的办法，重点加强了对美国白蛾和松毛虫等病虫害的防治，实现了有虫不成灾的治理目标。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到存在的困难与不足，一是造林条件较差，生态建设欠帐较多，工作压力较大，形势依然很严峻;二是造林投入构成仍不尽合理，社会化投入仍显不足，仍不能完全适应市场经济发展的需要;三是封山禁牧工作难度大，个别乡镇林牧矛盾比较突出，少数养羊户抵触情绪很大。四是林业产权制度改革进展缓慢。五是森林管护特别是冬季春季森林防火工作任务十分艰巨，还有待于进一步加强。